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关于加快人民防空工程建设的意见
发布时间:2010-11-15 阅读次数: 字号:【

 

连云港市人民政府
连云港警备区

连政发〔2002〕187号
关于加快人民防空工程建设的意见
各县、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位,各县、区人民武装部:
    为贯彻落实南京军区和江苏、浙江、安徽、福建、江西、上海五省一市人民政府《关于加快人民防空工程建设的意见》(〔2002〕联字第1号),进一步采取切实可行的措施,加快我市人民防空工程建设,提高城市防空抗毁能力,做好军事斗争实质性准备,结合我市人防工程建设实际,提出如下实施意见。
    一、坚持以建为主,进一步加大“结建”工作力度。
    城市规划区内(含新区、开发区、工业园区和旧城改造等)必须依法结合民用建筑同步修建防空地下室。新建十层(含十层)以上或者九层以下基础埋置深度超过三米(含三米)的民用建筑,必须严格按照地面建筑底层建筑面积同步修建防空地下室;其他民用建筑,按地面总建筑面积的4%同步修建防空地下室,其中住宅小区应当按组团进行配置,与该组团地面建筑同时规划、设计和施工。
    确因地质、结构、施工等原因不能修建防空地下室的项目,经人民防空主管部门审核批准,按照规定交纳易地建设费(易地建设费标准,由市物价主管部门会同财政、人民防空主管部门,根据省相关部门的规定,按当地人民防空工程造价核定),由人防主管部门统一组织易地建设。除国家规定的减免项目外,任何部门和个人不得批准减免易地建设费。不得将少建、不建人民防空工程或减免易地建设费作为优惠政策。
    二、各级人民政府负担的人民防空经费,必须纳入同级财政预算。
    市、县(区)人民政府在编制年度预算时,应当依法将政府负担的人民防空经费列入同级财政预算,具体根据各地经济发展水平和财政收入情况,采取按本级财政收入的1‰,或城市人口人均1元的标准纳入财政预算。各级政府人防指挥所建设由同级财政安排专项经费解决;其建设用地由项目所在地政府无偿划拨。
    三、依法征管人民防空经费,增大工程建设投入。
    除政府采取特殊补偿政策外,社会负担的人民防空经费应当依法交纳,纳入同级财政专户管理。专项用于人民防空工程建设与管理。各级人防主管部门收取的易地建设费应当交同级财政,实行“收支两条线”和垂直管理,任何单位和个人不得将其用于平衡财政预算和挪作他用;凡被平调、截留、挤占、挪用的,应当报请政府限期追回。凡现行人防收费政策与人民防空法律法规和政策规定不符的,应当报请政府停止执行。工商、税务部门应当协助人民防空主管部门代收社会负担的人民防空经费。财政、审计部门应当加强对人民防空经费征收与使用的监督,确保人民防空建设经费专款专用。
    四、充分开发利用地下空间,努力提高人防工程面积总量。
    各级人民政府要加强城市地下空间开发建设,提高综合防护能力。人防部门要参与城市地下空间开发利用规划工作,计划,规划、建设部门在审核城市隧道、地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下过街道、共同沟等地下空间项目时,要落实人民防空要求。已建的普通地下室是城市防空工程的重要补充,工程所在单位要积极支持和配合人防部门落实应急加固改造方案,确保普通地下室战时发挥作用。
    五、人民防空工程建设和开发利用,继续实行优惠政策。
    人民防空工程建设项目(包括配套设施及附属工程),属于国防工程和社会公益性建设项目,享受相应的优惠政策。经人民防空主管部门批准建设的人民防空工程(包括兼顾人民防空要求的地下空间开发项目),免收水电气增容、市政设施配套、教育费附加、墙改发展基金、白蚁防治、房产开发管理、土地使用、房屋拆迁、土地附加、环境保护、散装水泥专项资金等各项规费;建筑渣土管理费减半收取;供电、供水部门要优先保障人民防空工程的用电、用水需要。开发利用人民防空工程的水电费,比照民用价格给予优惠;对由人民防空主管部门收取的人民防空经费,包括利用人民防空工程(含口部伪装房)、设备设施、场地、技术等为社会生产、群众生活服务所取得的收入,不征收营业税和房产税,凡纳入财政预算或财政预算外资金专户管理,并全部用于人民防空工程建设的,可免收企业所得税,其他地方税收应当给予优惠。
    六、鼓励和支持社会、集体及个体,通过多种途径投资,进行人民防空工程建设。
    结合交通、绿地、广场等城市建设修建人民防空工程,可采取BOT等多种投融资形式,面向社会广泛吸引资金,加快人民防空工程建设。也可以采取合资、合作、股份制、独资等方式,加大人民防空工程建设的投入。还可以将工程作为抵押,申请专项贷款。凡社会团体和个体投资建设符合防护标准的地下工程,各级人民政府可视情给予防护经费专项补贴或贷款贴息,超规定修建防空地下室的部分,可给予奖励。工商、税务、公安、卫生等部门,应当对建设开发利用人民防空工程予以支持,并在政策允许范围内给予一定的优惠政策。
    七、建立人民防空工程使用权登记制度。
    实行人民防空工程产权与使用权、经营权分离,由投资者向市、县人民防空主管部门申领使用权证。取得人民防空工程使用权证的权利人,在使用期限内行使占有、使用、收益的合法权利。权利人凭证可以将使用权拍卖、转让、出租、抵押贷款。战时或遇突发情况时,由政府收回,统一安排使用。
    八、切实加强人民防空工程的维护管理。
    维护管理经费,人民防空指挥工程,由本级人民政府财政预算安排;其他人民防空工程维护管理,按照“谁建设、谁管理,谁使用、谁管理”的原则落实职责和经费。各级人民防空主管部门对各类人民防空工程的维护管理,负有检查指导和督促落实的责任。
    九、从严控制人民防空工程的拆除报废。
    严禁擅自拆除人民防空工程。确因重大城市建设项目需要拆除时,必须按照《人民防空工程维护管理办法》(〔2001〕国人防办字第210号)规定的审批权限办理。经批准拆除的人民防空工程,必须由拆除单位按原规模和等级补建。补建面积不得代替应建防空地下室面积。因地质条件复杂等原因难以补建的,经人民防空主管部门批准,可按拆除工程面积和等级所需等价缴纳易地建设费,由人民防空主管部门统一建设。
    十、市、县(区)政府有关部门要切实履行《人民防空法》和相关法律法规赋予的职责,搞好协调配合。
    计划部门在下达基本建设投资计划时,应当把人民防空工程建设纳入其中;在审批基本建设项目立项时,要明确结合民用建筑修建防空地下室的建设规模和投资概算,并抄送人民防空主管部门。规划、建设部门在对新建工程提出规划设计要求、进行规划方案审查和项目初步设计审查时,应当对项目的人民防空工程建设落实情况进行审查,对已落实人防工程建设项目或者按规定足额交纳易地建设费的项目,经人民防空办公室审核签证后,由规划部门核发建设工程规划许可证,建设主管部门核发施工许可证;凡不按规定修建防空地下室,又不缴纳易地建设费的,规划、建设部门和土地部门不得发给建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证和土地使用权证。
     十一、加强组织领导,形成军地齐抓共管的良好氛围。
    各级人民政府要加强组织领导,要从国家安危出发,增强忧患意识和责任意识,切实把人民防空工程建设摆上政府议事日程,纳入国民经济和社会发展计划,纳入城市建设总体规划,纳入政府工作目标,与军事斗争准备同步落实。各级军事机关要发挥双重领导作用,要认真履行人民防空工作双重领导的职能,把人民防空工程建设作为贯彻新时期军事战略方针和落实军事斗争准备的重要内容抓紧抓好,与地方政府共同抓好人民防空工程建设。
    十二、要进一步加大行政执法力度,促进人防工程建设进程。
    人防主管部门要严格把好人防建设项目审查关和工程质量监督关。对建设单位地面建筑未按规定同步修建防空地下室(包括无证建设、报建不一、降低标准、未按审查图纸施工、质量低劣等情况),又不交纳人防易地建设费的,由人防、建设等主管部门依法进行查处。
二○○二年十月三十日